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千秋伟业强基石

——生长义务教育的探索与实践

宣布时间:2021-07-15 作者:本报记者 焦以璇 泉源:中国教育报

█奋斗百年路 启航新征程 庆祝中国共产党确立一百周年稀奇报道 教育足迹

    习近平总书记在天下教育大会上指出,教育是国之大计、党之大计。中国是一个占天下人口五分之一的大国,若何把繁重的人口肩负转变为人力资源优势是摆在党和国家眼前的战略决议。普及义务教育、扫除青壮年文盲、执行全民教育设计……在党的向导下,我国教育战线接力奋斗,教育事业不停生长,教育普及水平不停提高,为中华民族伟大中兴奠基了坚实基础。

群山环绕的福建省上杭县古田镇,坐落着一处庭院,白墙青瓦,古朴庄重。

步入庭院,时光似乎在这里静止,红军昔时在这座庭院内确立了曙光小学。昔时红军在墙上写下“珍爱学校”的口号,至今依然保留完好。

一百年风云激荡,一百年头心如磐。

今日之中国,建成了天下上最大规模的教育系统,保障了亿万人民群众受教育的权力,极大地提高了全民族的素质,支持起了天下第二大经济体崛起的事业……

“建设教育强国是中华民族伟大中兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加速教育现代化,办妥人民知足的教育。”在中国共产党第十九次天下代表大会上,习近平总书记话语铿锵。

教育普及水平是体现一个国家现代化水平的标志。义务教育的生长历程,既是中华民族起劲实现伟大中兴的真实写照,也是人民民众对全民教育本质、内在熟悉不停深化的历程,教育的普及也必将为国家茂盛、民族中兴奠基千秋伟业。

    开垦工农教育的试验田

“教育是民族振兴、社会提高的主要基石,是功在现代、利在千秋的德政工程,对提高人民综合素质、促进人的周全生长、增强中华民族创新缔造活力、实现中华民族伟大中兴具有决议性意义。”2018年9月,习近平总书记在天下教育大会上强调。

凭证最新的第七次人口普查数据,我国15岁及以上人口的平均受教育年限为9.91年,文盲率下降为2.67%。我国人口受教育水平显著提高,人口的素质不停提升。

回望中国共产党的百年历史,普及国民教育,提高民族素质,始终是党的重大关切。

时间倒回1931年11月7日,瑞金叶坪,第一次天下工农兵代表大会盛大开幕。大会通过了《中华苏维埃共和国宪法纲要》,其中第12条划定:中华苏维埃政权以保证工农劳苦民众有受教育的权力为目的。在举行海内革命战争所能做到的局限内,应最先实行完全免费的普及教育,首先应在青年劳动群众中施行并保障青年劳动群众的一切权力。

旧中国文化教育十分落伍,农村文盲占总人口的90%以上,念书的绝大部门是田主、富农和资源家的子弟,工农群众被阻隔在学校之外。

在苏区这块中国共产党最早的试验田,自食其力的共产党人最先生长自己的教育事业。

那时的中华苏维埃共和国暂且中央政府明确划定,“一切儿童自满七岁至十三岁,施以免费的强迫教育”。与此同时开办列宁小学,成为苏区推行免费义务教育的主要形式。

没有课堂,就把课堂搬到老国民的草房、祠堂及庙宇内里;没有课桌椅凳,学生就从家里自带或用砖石、土坯和木板堆砌……在极端难题的战争条件下,经由师生艰辛奋斗、自力重生,列宁小学的设置基本知足了苏区适龄儿童就近上学的需要。

除了推行义务教育,政府还设立了识字班、夜校、半日学校、识字牌等不拘一格的教育形式,开展社会教育与扫除文盲运动,让一个个大字不识的“泥腿子”走进了学堂,为宽大民众打开了一扇“醒悟之门”。

1934年,《红色中华》揭晓《苏区教育的生长》一文,文章指出,据不完全统计,到今年3月,在中央苏区江西、福建、粤赣、瑞金等地,有列宁小学3199所,学生约达10万人。补习学校4652个,学生约88000人;识字组23286个,仅江西一省就有识字组组员12万人。

在中国教育科学研究院教育理论研究所副所长姚宏杰看来,苏区教育的生长,大大改变了苏区军民文盲和半文盲的状态,提高了他们的文化水平和政治觉悟,为革命事业奠基了群众基础。

1937年,中共中央在洛川召开政治局扩大集会,集会通过的《抗日救国十纲要领》提出,抗日的教育政策是:“改变教育的旧制度、旧课程,执行以抗日救国为目的的新制度、新课程。实行普及的义务的免费的教育方案,提高人民民族觉悟的水平。”

为战胜政府经费难题,充实行展人民群众办学的起劲性,民办公助成为中国共产党向导下的革命凭证地生长小学教育的一项基本政策。各边区政府多数松手让群众因地制宜、因陋就简、就地办学,边区小学如雨后春笋般涌现,使边区这块贫瘠的土地焕发出蓬勃生气。

抗战时代,冬学成为农村区域扫除文盲、普及教育的主要手段。凭证1937年陕甘宁边区政府宣布的《关于冬学的通令》,划定冬学在今年11月尾开学,下年2月初竣事,共80天,设置军事、政治、文化三个方面的课程。

在姚宏杰看来,冬学把识字教育与政治教育、生产教育慎密连系,不仅对争取抗战胜利施展了主要作用,也为新中国确立初期的扫盲运动打下了优越的基础。

    大规模扫盲的全民行动

在中国美术馆,有一张绘于上世纪50年月的国画作品《考考妈妈》,画中的农村妇女盘腿儿坐在炕上,一边给怀中的孩子喂奶,一边拿着笔学识字,而她的先生,是一旁佩带红领巾、拿着《速成识字课本》的女儿。

这是70年前的中国:5.4亿人口中,文盲率高达80%,天下学龄儿童小学入学率仅为20%。

一个充斥着文盲的国家,若何能建设好社会主义,若何能推进工业化、现代化,实现强国梦?

早在1945年,毛泽东在中共七大上就指出,从80%的人口中扫除文盲,是新中国的一项主要事情。1950年,第一次天下工农教育集会召开,集会确定工农教育要以识字、学文化为主,“推行识字教育,逐步削减文盲”。一场轰轰烈烈的扫除文盲运动在天下就此睁开。

“黑格严冬天上,出呀出星星。黑板上写字,放呀么放灼烁。什么字,放灼烁?学习,学习二字我认得清……”上世纪50年月,这首《伉俪识字》风靡大江南北。那时,无数人就是唱着这首歌,走进扫盲班。

在扫盲事情最受重视的年月,国家专门确立了天下扫除文盲协会,会长由国务院副总理陈毅担任。扫盲协会协助政府普遍发动和组织社会气力,制订设计开展扫盲事情。

“扫盲运动是一项规模大、连续时间长、最具有系统性的群众性扫盲识字运动。”姚宏杰先容,夫教妻、子教父、能者为师、有文化的都来教、没文化的都来学……1949至1964年,有一亿多中国人摘掉了文盲的帽子。1964年的一份观察效果显示:15岁以上人口的文盲率,由解放初期的80%下降到52%。

姚宏杰以为,新中国确立初期的扫盲运动提高了全民族的人口素质,为共和国初期工农业生产和社会建设施展了不能估量的作用。

在扫盲运动火热开展的同时,新中国也加速了普及义务教育的措施。1951年,教育部召开第一次天下初等教育集会。关于小学教育,集会提出:从1952年到1957年,争取天下平均有80%的学龄儿童入学;从1952年最先,争取10年内基本上普及小学教育。

1956年9月,中共八大政治讲述提出,“必须用极大的起劲扫除文盲,而且在财政气力允许的局限内,逐步地扩巨细学教育,以求在十二年内分区分期普及小学义务教育”。这一时期,党中央、国务院在文件中多次提出了普及义务教育的奋斗目的。

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统计数据显示,到1965年底,我国基础教育获得了较为周全的恢复,中等学校学生到达1432万人,小学在校生到达11626.9万人,划分比新中国确立前最高的1946年增进了6.9倍和3.9倍,学龄儿童入学率到达85%。

改造开铺开启了社会主义现代化建设的新征程,中国教育事业迎来了春天。1982年颁布的《中华人民共和国宪法》第46条划定,“中华人民共和国公民有受教育权力和义务”,“国家举行种种学校,普及初等义务教育”。这是新中国确立以来第一次以国家基本大法的形式对普及义务教育作出明确划定。

1985年,《中共中央关于教育体制改造的决议》指出,“义务教育,即依执法划定适龄儿童和青少年都必须接受,国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育”,要“有步骤地执行九年制义务教育”。这是中央文件首次提出执行九年义务教育。

为保证义务教育的顺遂实行,1986年,九年制义务教育写入了新颁布的《义务教育法》,从而使普及义务教育有了专门的执法保障,我国基础教育走上了依法治教的轨道。

    波涛壮阔的全民教育实践

“中国将坚定实行科教兴国战略,始终把教育摆在优先生长的战略位置,不停扩大投入,起劲生长全民教育、终身教育,建设学习型社会,起劲让每个孩子享有受教育的时机,起劲让13亿人民享有更好更公正的教育,获得生长自身、奉献社会、造福人民的能力。”2013年,习近平主席在团结国“教育第一”全球倡议行动一周年数念流动上揭晓视频贺词。

时间回溯到20世纪90年月初,一张“我要上学”的照片在新闻媒体上刊出,生涯在安徽贫困山区的小女孩苏明娟那双盼望知识的大眼睛,牵动了无数中国人的心。

苏明娟只是中国普及义务教育之初盼望念书的千万万万孩子之一。经由中国政府和人民艰辛卓越的不懈起劲,在人类社会迈向新世纪的历史时刻,2001年1月1日,江泽民在天下政协新年茶话会上向全天下庄重宣布:中国准期实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目的。

教育是把繁重的人口肩负转化为人力资源的基本途径。而此时,教育面临一个战略选择问题——先生长什么,生长的要害点在哪儿?

“党中央在改造开放后不久,抓教育生长千头万绪,但最主要的着力点用于抓普及九年义务教育。同时,整其中国人口素质、劳动力素质低下,因此提出了扫盲的问题。”据教育部原副部长王湛回忆,中央明确以“基本普及九年义务教育”“基本扫除青壮年文盲”作为战略重点,来推进教育事业的生长。

1992年10月,在中国共产党第十四次天下代表大会上,党中央作出决议,把“到本世纪末,基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲”作为20世纪90年月我国教育事业生长的主要目的。

1993年,中共中央、国务院印发《中国教育改造和生长纲要》,开启了我国教育改造与生长的新时代,正式将“两基”作为新的奋斗目的。1994年,中共中央、国务院召开天下教育事情集会,集会确定“两基”为我国教育事情的“重中之重”。

上世纪90年月,“普九”在天下轰轰烈烈地睁开。那时,国家各项建设尚处于起步阶段,在财力十分主要的条件下,各地掀起了捐资办学的热潮,这为基本完成“两基”目的作出了重大历史孝顺。

改造开放以来,扫除文盲事情也进入了规范化、法制化的轨道,扫盲与普及义务教育一同被列为教育事情的“重中之重”。1988年,国务院颁布《扫除文盲事情条例》,对扫盲工具、尺度、设计目的、政策措施作了详细划定。

在基本实现“两基”目的后,中国政府实时提出了“力争到2010年在天下实现周全普及九年义务教育和周全提高义务教育质量”的目的,并针对天下义务教育生长不平衡,农村义务教育基础微弱、水平偏低的现状,对差异区域提出差其余目的:力争用5年时间完成西部区域“两基”攻坚义务;到2007年,西部区域“普九”人口笼罩率到达85%以上,青壮年文盲率下降到5%以下;已经实现“两基”目的的区域稀奇是中部和西部区域要牢固功效、提高质量。

一场阵容浩荡的“两基”攻坚战,在中国西部摆开战场。

此间,国家在西部“两基”攻坚中先后启动实行了农村投止制学校建设工程、“两免一补”工程、农村中小学现代远程教育工程和西部农村西席队伍建设工程。2004年,中央决议在4年间投入100亿元新建、改扩建一批农村投止制学校,使孩子们“进得来”“留得住”“学得好”。同年,中央财政扩大免费提供教科书的资助局限,2005年又扩大至所有国家扶贫开发事情重点县,所笼罩的中小学生人数增至3000万人。

在人类社会迈进21世纪第二个10年的历史时刻,2011年11月,中华人民共和国向天下宣告:中国周全完成普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的战略义务。占天下人口五分之一的中国用25年时间,实现了全民教育的目的,实现了中华民族有教无类的千年夙愿和义务教育的百年梦想,为中华民族伟大中兴奠基了坚实基础。

    夯实民族中兴的奠基工程

为人民谋幸福,是中国共产党人的初心。习近平总书记指出,人民对美妙生涯的憧憬,就是我们的奋斗目的。

当决战决胜周全建成小康社会的军号吹响,站在新的起点,一些迫切需要回覆的新问题浮出水面:“普九”之后,义务教育应该走什么样的蹊径?教育若何回应人民群众的美妙期盼?

让贫困人口和贫困区域同天下一道进入周全小康社会,是我们党的庄重答应。

党的十八大以来,党中央作出了一系列重大战略部署,周全打响了脱贫攻坚战。教育是阻断贫困代际转达的主要途径,教育精准扶贫成为国家实行精准扶贫、加速精准脱贫的要害行动。

义务教育有保障是“两不愁三保障”的底线目的之一,影响着脱贫攻坚的成效和周全小康的成色。“十三五”时代,天下各地各校开展的控辍保学行动取得显著成效——住手2020年11月30日,天下义务教育阶段辍学学生由台账确立之初的约60万人降至831人,其中20万建档立卡辍学学生实现了动态清零。

“控辍保学是‘普九’的进一步深化,极大提高了‘普九’的质量和水平。”中国教育科学研究院研究员万作芳以为,与前一阶段相比,控辍保学事情有几个鲜明特点:一是加倍精准化,实现精准资助、重点资助、应助尽助、应扶尽扶,确保除身体缘故原由不具备学习条件外,贫困家庭义务教育阶段适龄儿童不失学辍学,形成义务教育有保障长效机制;二是进一步完善了经费保障机制,健全应助尽助救助机制;三是充实行使信息化手段,确立控辍保学动态监测治理信息系统,实现了控辍保学动态监测。

当解决人民群众“有学上”的问题取得历史性成就,“上勤学”成为了新时代教育改造生长的最强音。

2021年3月6日,习近平总书记加入天下政协十三届四次集会的医药卫生界、教育界委员联组会时指出,着力构建优质平衡的基本公共教育服务系统,建设高质量教育系统,办妥人民知足的教育,培育德智体美劳周全生长的社会主义建设者和接棒人。

早在2006年,新修订的《中华人民共和国义务教育法》首次以执法形式提出促进义务教育平衡生长的头脑。2007年,这一头脑被写进了党的十七大讲述。

党的十八大以来,推进义务教育平衡生长措施显著加速。统计数据显示,住手2020年底,天下累计已有26个省份、2809个县实现县域义务教育基本平衡生长,县数占比96.8%,其中中西部县数占比95.3%,准期实现了国务院提出的“到2020年天下和中西部区域实现基本平衡的县(市、区)比例均到达95%”的目的。

现在,优质平衡已成为新时代义务教育平衡生长的新诉求。当“校外培训热”“择校热”成为老国民口中的热词,这些问题的解决直接影响着群众的教育知足度和获得感。

2021年5月21日,习近平总书记主持召开中央周全深化改造委员会第十九次集会时强调,减轻义务教育阶段学生作业肩负和校外培训肩负。

致力于破解涉及国民亲身利益的问题,近年来,一系列教育热门难点实现新的突破。

多部门协同羁系、校内校外双向发力,推进减轻学生作业肩负、减轻学生校外培训肩负的“双减”事情,出台“减负三十条”等划定,治理校外培训机构乱象动真格,明确了学校、校外培训机构、家庭、政府四方责任,学生学业肩负过重获得有用缓解。

深入推进义务教育免试就近入学改造,基本实现免试就近入学全笼罩,天下24个大都会义务教育免试就近入学比例达98.6%。

肩负中华民族伟大中兴的历史使命,向着生长加倍公正更高质量的目的,中国教育必将起劲回应时代需求、人民期待,为实现“两个一百年”奋斗目的凝聚磅礴气力。

《中国教育报》2021年07月15日第4版 

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